國務院安委會辦公室關于2011年

上半年全國安全生產隱患排查治理情況的通報

安委辦〔2011〕24號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業(yè)：

今年上半年，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實中央領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，按照繼續(xù)深化“安全生產年”活動的各項部署和《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）要求，堅持預防為主，狠抓責任落實，深入排查治理安全生產隱患，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”），堅決有效預防各類生產安全事故發(fā)生，推動了全國安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉?，F將安全生產隱患排查治理情況通報如下：

一、隱患排查治理進展情況

（一）總體進展情況。

據統計，1-6月，全國開展隱患排查治理的生產經營單位達288.1萬家，共排查出事故隱患328.8萬項，整改率94%（其中排查出重大隱患9743項,整改率76.2%）。

（二）工礦企業(yè)進展情況。

1-6月，開展隱患排查治理的生產經營單位達91.3萬家，共排查出事故隱患146.3萬項，整改率93.5%（其中排查出重大隱患2246項,整改率66.3%）。

（三）交通運輸等重點行業(yè)（領域）進展情況。

1-6月，開展隱患排查治理的生產經營單位達196.8萬家，共排查出事故隱患182.5萬項，整改率94.5%（其中排查出重大隱患7497項,整改率79.2%）。

二、二季度主要工作

（一）開展安全生產監(jiān)督檢查，繼續(xù)推進隱患排查治理工作。

各地區(qū)、各有關部門和單位認真落實繼續(xù)深化“安全生產年”活動的各項部署和要求，結合實際，及時制定具體實施方案，把排查治理事故隱患作為安全生產綜合檢查和督查的重要內容，認真組織、加強監(jiān)督、持續(xù)開展，立足于治大隱患、防大事故。天津市大力開展重大安全生產隱患排查治理專項行動，按照排查登記、簽約掛牌治理、驗收考核總結三個階段，全面排查各類重大安全生產隱患和薄弱環(huán)節(jié)，摸清隱患底數，健全隱患登記臺賬，建立完善重大安全生產隱患責任簽約治理、掛牌督辦和分級管理工作機制，進一步推動企業(yè)安全生產主體責任和各區(qū)縣政府、部門安全監(jiān)管責任的落實，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。湖南省深入推進尾礦庫安全隱患治理，對前兩年啟動的尾礦庫治理分級開展了全面檢查驗收，并組織啟動第三輪治理項目。通過治理，全省尾礦庫安全狀況明顯改善，危庫、險庫由整治前的232座減少到71座，在前幾輪特大暴雨和山洪地質災害中，全省尾礦庫整體上經受住了考驗，沒有發(fā)生任何事故。甘肅省加強汛期安全生產工作，結合開展生產安全事故遏制行動，對礦山、尾礦庫、建筑施工、井巷和隧道施工、危險化學品和煙花爆竹從業(yè)單位、民爆和軍工企業(yè)、鐵路、公路等重點行業(yè)（領域）進行有針對性的排查治理，完善防洪、防泥石流等災害應急預案，儲備必要的應急救援裝備和物資，全面落實應急值守制度，開展應急演練，確保各類因汛期自然災害引發(fā)的生產安全事故得到及時有效處置。安徽省安全監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等7個部門在全省范圍內聯合開展建筑施工領域預防坍塌事故專項整治行動，以深基坑、高邊坡、高大模板支撐體系、腳手架等為重點，進一步督促各行業(yè)主管部門和單位強化建筑施工企業(yè)安全生產主體責任落實，加強建筑施工現場的安全管理，改善安全生產條件，建立健全安全生產責任制和安全保障體系。寧夏回族自治區(qū)針對一季度全區(qū)較大以上事故多發(fā)、道路交通和工礦商貿尤其是建筑施工領域事故明顯反彈的情況，組織開展了煤礦、建筑施工、危險化學品行業(yè)三個“安全生產百日專項整治行動”，及時扭轉了事故上升的不利局面。哈爾濱熱電有限責任公司加強基建施工隱患排查治理，檢查落實安全文明施工標準化工作，規(guī)范各類外包、外委管理工作，重點組織好施工現場深基坑、起重機械、大型模板支撐系統、腳手架等危險性較大工程以及安全防護設施的檢查。

（二）深化“打非”專項行動，防范非法違法事故發(fā)生。

各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實安委明電〔2011〕7號文件和全國深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動視頻會議的部署和要求，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，有效防范和堅決遏制重特大生產安全事故的發(fā)生。據統計：1-6月份，全國開展安全生產執(zhí)法行動打擊各類非法違法生產經營建設行為共計188.3萬起（其中：無證或證照不全從事生產經營建設行為22.9萬起，不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗行為5.2萬起），有效地預防了各類事故的發(fā)生。河北省組織開展了“打非”執(zhí)法“利劍行動”，采取專項執(zhí)法、聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、明察暗訪等形式，重點查處“三非”（即非法生產、非法經營、非法建設）、“三違”（即違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）、“三超”（即工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）行為，全省參加“利劍行動”的執(zhí)法人員達5000人以上，共檢查企業(yè)5.2萬家，查出問題和隱患12.9萬項，企業(yè)投入整改資金3.1億元。上海市以危險化學品生產、儲存、經營和使用單位及黑色金屬、有色金屬冶煉單位為整治重點，集中檢查危險化學品企業(yè)是否具有營業(yè)執(zhí)照和安全生產許可證、經營許可證，生產、經營和儲存行為是否超過許可范圍，是否存在違法違規(guī)發(fā)包、轉包給不具有危險化學品從業(yè)資質的單位從事生產經營活動，以及冶金企業(yè)高溫金屬液體生產、調運及車輛運輸是否存在違反法規(guī)標準，嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，及時跟蹤關閉取締、停產整頓企業(yè)的措施落實情況，嚴防死灰復燃現象。山東省把京滬高鐵“打非”作為開展專項行動的重要內容，落實責任制，明確責任人，設立專項行動辦公室，從相關部門抽調人員，配備專用車輛，集中辦公，協調解決京滬高鐵沿線“打非”問題。湖南省于4至5月集中組織開展煙花爆竹“打非治違”專項整治行動，全省共組織煙花爆竹“打非”行動1127次，出動執(zhí)法人員2.8萬人次，檢查煙花爆竹從業(yè)單位1.3萬家次，排查隱患3.3萬處，督促整改3.3萬處，暫扣安全生產許可證47個、經營許可證18個，關閉不達標企業(yè)78家，取締非法生產場所763處、非法經營場所259處，查處違法運輸車輛57臺，沒收煙花爆竹成品和半成品2.7萬件、禮花彈7483個、加工機械1270臺套，治安拘留491人，刑事拘留47人（其中35人被逮捕起訴）。

（三）開展道路客運隱患治理專項行動，推進專項整治工作取得實效。

針對客運車輛重大道路交通事故高發(fā)的勢頭，3月23日國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部聯合召開電視電話會議，部署在全國范圍內集中開展道路客運隱患整治專項行動。各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實會議部署要求，強化道路交通安全動態(tài)監(jiān)管，嚴格落實客運企業(yè)安全生產主體責任，嚴厲整治客運市場秩序，建立健全聯合執(zhí)法機制和重特大道路交通事故聯合調查分析會商制度，取得了階段性成效。福建省加強道路交通安全綜合整治工作，集中整治臨水臨崖等隱患路段、險橋路段和地質災害易發(fā)路段等重點部位，依法依規(guī)從嚴治理“三超”和無證、酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。廣東省集中組織開展了以預防客運車輛重特大交通事故為主題的專項檢查，嚴格落實客運企業(yè)GPS動態(tài)監(jiān)管措施，嚴厲查處交通違法行為，堅決遏制道路交通事故多發(fā)勢頭。浙江省以道路客運企業(yè)、客運站（場）為重點，組織開展道路客運隱患整治專項行動，著力從源頭上消除安全隱患，要求達到五個100%，即：每輛營運客車及駕駛員資質排查率達到100%；運輸企業(yè)、客運站（場）的檢查率達到100%；隱患整改通知率達到100%；一、二級站進站旅客行包檢查率達到100%；出站車輛未超員率達到100%。

（四）推進安全生產標準化建設，為隱患排查治理打下堅實基礎。

各地區(qū)、各有關部門和單位強化安全基礎工作，深入開展安全生產標準化建設，嚴格企業(yè)安全管理，全面開展安全達標，規(guī)范從業(yè)人員安全行為，促進現場各類隱患的排查治理，有效提高企業(yè)本質安全水平。湖北省將安全生產達標工作和安全生產許可證換證工作結合起來，要求危險化學品生產、儲存企業(yè)和有固定儲存設備的經營企業(yè)及煙花爆竹生產、批發(fā)企業(yè)年內要全部達到安全生產標準化水平，對未達標企業(yè)將不予辦理許可延期。海南省以危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山三大高危行業(yè)安全標準化建設為突破口，深化隱患排查治理，著力提高企業(yè)本質安全水平，力爭在今年年底100%達到省安全標準化建設基本要求，并以此推動其他行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。黑龍江省出臺了《關于進一步做好煤礦安全質量標準化工作的指導意見》和《黑龍江省煤礦安全質量標準化考核評級辦法》，制定了《煤礦安全質量標準化達標規(guī)劃》，確定國有重點煤礦以不低于20%的比例，地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦以不低于10%的比例逐年升級達標；黑龍江省政府特批每年300萬元專項建設資金，推動煤礦安全標準化建設。

（五）加強制度建設，構建隱患排查治理長效機制。

各地區(qū)、各有關部門和單位在開展隱患排查治理工作中，著力加強法規(guī)、制度建設，把隱患排查治理工作逐步納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。北京市強化高危行業(yè)安全監(jiān)管，建設完成了危險化學品行政許可信息系統，把危險化學品生產、經營企業(yè)全部納入涉危單位安全管理系統，實現了全市危險化學品生產、經營、使用企業(yè)的安全管理信息全覆蓋和無縫連接。陜西省印發(fā)了《關于推進金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設的實施意見》，要求在全省積極推進金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設，在2012年底前建立監(jiān)測監(jiān)控系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統，2013年6月底前建立人員定位系統，切實提升金屬非金屬地下礦山安全避險保障能力。福建省石獅市印發(fā)了《關于進一步完善生產安全事故、安全隱患舉報獎勵制度的通知》，進一步完善安全隱患舉報獎勵制度，市民如實舉報生產安全事故或安全隱患的，最高將獲得1000元獎勵，舉報線索經有關部門查實后，5個工作日內將兌現300-1000元的獎勵，對貢獻突出的舉報人可酌情提高獎勵額度。四川省眉山市將隱患排查整治常態(tài)化管理與考核獎懲相結合，市政府儲備400萬的隱患整治專項資金，將隱患排查工作完成情況直接計入各單位的年終目標考核，對隱患排查整治常態(tài)化管理工作中表現突出的單位和個人進行了表彰。云南省大理州創(chuàng)新監(jiān)管機制，有效整合企業(yè)人才、技術資源和監(jiān)管部門行政資源，在重點建設工程成立“安全生產指導委員會”，聯合開展安全管理和日常監(jiān)管，州委、州政府成立的“專員辦重大建設項目督查組”，將安全管理列入對全州12個縣市重大建設項目的督促檢查項目。

三、存在的主要問題

從總體情況看，今年二季度隱患排查治理工作進展情況較好，但也存在一些突出問題。

（一）隱患排查治理工作進展不平衡。

一些地區(qū)、部門和單位隱患排查治理工作尚未有效開展，開展隱患排查治理的企業(yè)和單位數量少。從工礦企業(yè)看，全國只有91.3萬家參加排查，遠遠少于實際企業(yè)戶數，且每家企業(yè)平均只查出1.6項隱患；從交通運輸等重點行業(yè)（領域）企業(yè)看，每家企業(yè)平均不到1項隱患。

（二）部分行業(yè)（領域）重大隱患整改率較低。

從統計數據分析,1—6月份,全國工礦、交通運輸等重點行業(yè)（領域）重大隱患整改率為76.2%（其中金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、冶金有色企業(yè)、道路運輸企業(yè)、公路養(yǎng)護施工企業(yè)、水上運輸企業(yè)、民爆器材生產企業(yè)，學校、商場和市場等人員密集場所以及水庫、電力企業(yè)等重大隱患整改率低于全國平均水平）。

（三）少數地區(qū)和單位隱患治理工作不扎實。

一些地區(qū)、部門和單位隱患排查治理不扎實、不徹底，工作被動應付。尤其是一些地區(qū)重大隱患治理進度緩慢，一些重大隱患沒有做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。一些單位“三超”、“三違”、違反建設項目安全設施“三同時”現象依然存在。還有一些地區(qū)和單位對重大危險源和重大隱患監(jiān)控整改不力、疏于防范，導致事故發(fā)生。

（四）一些地方“打非”工作不力，非法違法事故仍時有發(fā)生。

一些地方對安全生產領域非法違法生產經營建設行為打擊不得力，對非法違法生產經營建設行為造成的事故查處不嚴厲、責任追究不堅決，用事故教訓推動工作不到位，因非法違法行為導致的事故仍時有發(fā)生。

（五）有的地方和單位隱患排查治理信息報送不及時。

有的地區(qū)、部門和單位對隱患排查治理和“打非”專項行動信息統計和報送工作仍不重視，存在統計數據不準確、沒有開展季度總結分析工作、上報統計數據和總結材料不及時等問題。

四、下一步工作要求

（一）繼續(xù)深化“安全生產年”活動，進一步推進隱患排查治理工作深入開展。

要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和張德江副總理在山西、湖南調研安全生產工作時的重要講話精神，充分認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念,堅持“安全生產工作一切都要從零開始”，始終把安全生產工作擺在重要位置，常抓不懈。針對進入7月份以來連續(xù)發(fā)生煤礦透水、潰漿、火災事故和鐵礦透水、辦公樓垮塌、高速公路貨車追尾等重大事故，以及地鐵電梯逆行傷人、油庫著火等事故的情況，要切實加強繼續(xù)深化“安全生產年”活動各項工作，深入開展安全專項整治，狠抓隱患排查治理，嚴格落實企業(yè)安全生產責任，有效防范和堅決遏制各類生產安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全，以更加扎實的工作促進全國安全生產形勢進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）抓好煤礦安全生產這一重中之重，從源頭上治理消除各類事故隱患。

要正確認識當前煤礦安全生產工作面臨的新形勢新任務，強化煤礦行業(yè)管理和安全監(jiān)管監(jiān)察，采取更加有效措施，全力消除安全隱患，堅決遏制事故發(fā)生。一是要全面貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進一步加強組織領導，加大工作力度，針對瓦斯防治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取更加有力措施，深入推進煤礦瓦斯綜合治理，大力提升瓦斯防治整體水平，有效防范重特大瓦斯事故。二是要進一步強化煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察, 不斷強化各項工作措施，切實落實煤礦安全生產企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，著力解決非法生產和違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律導致事故頻發(fā)等突出問題。三是要深入分析近期煤礦連續(xù)發(fā)生透水、頂板、火災等重大事故的原因、特點，總結教訓、查找漏洞，抓住重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，狠抓重大事故隱患排查治理，切實加強和改進煤礦安全生產工作。四是要加快科技進步和技術改造，深化煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后生產能力，提升煤礦集約化水平，提高煤炭企業(yè)技術裝備和信息化應用水平，提升煤礦安全保障能力。

（三）繼續(xù)深化安全專項整治，狠抓重大隱患排查治理。

要繼續(xù)深入開展安全專項整治，嚴格落實重大隱患治理措施，確保整改到位。一是要以事故總量和重特大事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、鐵路交通、建筑施工、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業(yè)（領域）為重點，持續(xù)加大安全專項整治力度。二是要將隱患排查治理納入安全監(jiān)管、企業(yè)日常管理和職業(yè)危害治理的重要內容，完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。三是要進一步強化源頭治理，嚴格執(zhí)行安全生產許可制度、建設項目安全設施“三同時”制度和行業(yè)安全準入，抓緊制定出臺安全技術標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，不具備安全條件不準投入生產和建設。四是要以進一步推進企業(yè)安全生產標準化建設為契機，加強分類指導和監(jiān)督檢查，以推動達標升級為引領，強化安全生產源頭治理，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設。

（四）鞏固“打非”專項行動成果，切實做好“打非”專項行動“回頭看”。

要認真貫徹落實安委明電〔2011〕7號文件精神，開展“打非”專項行動“回頭看”，持續(xù)鞏固和發(fā)展“打非”專項行動成果。一是要看那些性質嚴重、影響惡劣、屢禁不止的違法違規(guī)行為有沒有得到有效制止；二是要看關閉取締的非法生產經營建設項目有沒有死灰復燃；三是要看對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人有沒有按規(guī)定上限予以處罰；四是要看觸犯法律的有關單位和個人的責任有沒有得到依法嚴肅追究。同時，要認真總結“打非”專項行動工作經驗，把“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范。要針對在“打非”工作中暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責任追究“三個工作力度”，不斷鞏固和提升“打非”工作成果，努力構建安全生產長效機制。

（五）加強災害預防，切實做好汛期隱患排查治理工作。

當前，全國已進入主汛期，防汛抗洪工作進入緊要關頭。各地區(qū)、各有關部門和單位要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好汛期安全生產工作的緊急通知》（安委辦明電〔2011〕30號）精神，一是要建立并認真落實隱患排查治理制度和重要部位定期巡查制度，及時發(fā)現和解決存在的隱患和突出問題，落實責任，及時整改。二是明確重點防范領域、區(qū)域、單位和場所，加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金煤氣、高溫金屬液體、建筑施工、民爆物品、水庫、尾礦庫、漁業(yè)船舶、海運及海上石油鉆井作業(yè)等高危行業(yè)（領域）企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控，切實采取有效防范措施。三是要密切與氣象、防汛等部門的聯系溝通，及時掌握極端天氣和雨情、水情、汛情等預警預報信息，指導和督促有關地區(qū)、部門和企業(yè)全面落實因自然災害引發(fā)各類生產安全事故的防范應對措施，確保汛期安全生產。四是要認真做好應急準備工作，完善應急預案，健全應急處置機制，確保及時處置各類突發(fā)險情和事故。

                                                              國務院安全生產委員會辦公室

二○一一年七月二十日